府谷檢察 | 淺議未成年人保護檢察公益訴訟案件辦理策略

2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議第二次修訂《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》），自2021年6月1日起施行。本次《未成年人保護法》的修訂，從家庭、學校、社會、網絡、政府、司法六方面完善了對未成年人的保護格局，構筑起“六位一體”的未成年人綜合保護體系和權益保障體系。而《未成年人保護法》第一百零六條“未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟”的規定，也為檢察公益訴訟保護未成年人提出了法律依據。未成年人保護領域正式被納入檢察公益訴訟法定領域。

2021年6月份以來，筆者所在的F縣檢察院依據《未成年人保護法》的規定，共辦理未成年人保護領域行政公益訴訟案件14件，發出訴前檢察建議14件，辦案類型涉及校園周邊安全隱患、未成年人文化安全（KTV、酒吧等營業場所違法接待未成年人）隱患、向未成年人違規銷售煙酒等制品、校外培訓機構審批、未成年人人身安全等?？v觀辦理的未成年人保護行政公益訴訟案件，總結出以下幾點辦案策略。

一、拓寬線索渠道

一是借助本院內部各部門之間的線索雙向移送機制和未檢一體化辦案機制，從刑事案件的辦理中發現侵害多數不特定未成年人公共利益的公益訴訟線索。2021年6月份以來，F縣檢察院刑檢部門通過口頭或書面形式，共向公益訴訟部門移送案件線索3次，內容涉及賓館等場所接待未成年住宿，KTV等營業場所接待未成年人消費，煙草零售商戶向未成年人出售煙草等違法情形。公益訴訟部門在接到線索后，通過復制刑事案件的證據材料、實地走訪調查、與涉案未成年人談話核實，分別向賓館、KTV、煙草零售戶等行政監管機關發出訴前檢察建議，建議其對上述違法情形查處監管。二是善于從微博、抖音、快手等平臺發現可能損害未成年人利益的線索。2022年年初，公益訴訟部門干警從抖音等平臺發現全市興起“滑冰”熱，有小商販們在結冰的河面上擺放自制的簡易“滑冰車”，吸引未成年人玩耍。更有未成年人在滑冰過程中不慎掉入河中，發生事故。筆者所在的F縣同樣存在這類情形，嚴重威脅未成年人的人身安全。通過實地調查，F縣檢察院決定開展預防未成年人滑冰溺水安全隱患公益訴訟專項行動，根據實地調查情況，分別向教體、水利等多家行政單位發出檢察建議，形成多源頭管控，杜絕滑冰溺水損害未成年人權益的事件發生。三是從縣長信箱等民眾舉報平臺篩查可能損害未成年人權益的線索。2022年開學初，公益訴訟部門干警在縣長信箱中發現有人反應F縣某小學附近涵洞內的路燈損毀嚴重，該涵洞又是學生上學放學期間重要的通行道路。干警立即前往該地調查，得知涵洞內路燈損壞已有一段時間，相關部門沒有及時進行維修，給學生上下學造成嚴重不便。F縣檢察院決定擴大調查范圍，將該學校附近存在的安全隱患逐一排查，并向相關行政機關制發訴前檢察建議，路燈安全隱患等問題得到了切實整改。

二、強化保護屏障

一是邀請婦聯、共青團、關工委、教體局、學校等機關和事業單位參與到案件辦理過程中，共同商討癥結所在，找準解決問題的方法。F縣檢察院在辦理預防未成年人滑冰溺水安全隱患公益訴訟案件時，邀請了縣婦聯、縣共青團、縣關工委和縣教體局等多家行政單位共同參與案件的聽證和討論，從多角度探討了未成年假期安全工作的保障。上述部門也紛紛表示愿意結合自身工作，與檢察機關和其他各行政機關共同做好預防未成年人滑冰溺水事故的發生，全力保障未成年人人身安全。二是以公開聽證、座談會議等方式，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、聽證員等社會力量參與到案件辦理中，吸收各方意見，強化社會大眾對保護未成年人的意識和決心。F縣檢察院在辦理整治商戶向未成年人售賣煙草一案時，邀請市人大代表、人民監督員和聽證員參與案件的公開聽證，不僅讓行政機關和各個中學明白了檢察機關保護未成年人的決心和信心，也讓參與聽證的其他人明白了檢察公益訴訟對未成年人的保護力度。市人大代表、人民監督員和聽證員當場表示，本案的辦理非常必要和及時，既能保護未成年人的身體健康，更能防范未成年人因吸煙引發其他違法犯罪行為。不論是作為家長還是以其他身份，都愿意主動作為，防止未成年人接觸煙草等制品，希望通過案件辦理，將拒絕向未成年人提供煙草這一觀念形成社會共識。

三、增強部門聯動

一是在案件辦理過程中，對同一事件折射出來的不同問題，分別向不同行政機關發出訴前檢察建議，并建議上述部門聯動執法，強化執法效果。F縣檢察院在對賓館、KTV、酒吧、臺球廳、網吧等未成年人出沒較為頻繁的場所進行調查時，發現上述地點既存在共性問題，又存在個性問題；既有存在單一違法事實的場所，又有存在多項違法事實的場所。在對所有調查地點存在的問題進行梳理總結后，依據執法監管部門的不同，分別向治安、文化、工商等行政機關制發檢察建議。各機關聯動出擊，對全縣賓館、KTV、酒吧等場所展開聯合檢查，對一家賓館處以關停處罰，對一家KTV處以罰款10萬元。通過各部門的執法聯動，巡回檢查，上述場所在營業過程中不斷趨于規范化。二是在案件辦理過程中，不僅注重就案辦案，更注重多部門齊抓共管，預防為先。F縣檢察院在辦理整治商戶向未成年人銷售煙草一案中，雖然查明違法商戶均取得了煙草零售許可證，但在聽證過程中仍邀請了工商部門參與案件討論，建議在今后的執法檢查過程中，工商、煙草等部門能互相配合，形成線索移送、執法聯動等長效工作機制，對違法向未成年人銷售煙草的商戶形成合力打擊的高壓態勢。

編輯：段鑫

責編：蔣奇